當前退休人員社會化管理服務存在的問題及對策建議思考

近幾十年來，我國現(xiàn)階段年齡層次發(fā)生了巨大的改變，其中老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，影響著我國社會經(jīng)濟和政治的發(fā)展。隨之帶來的便是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務等方面的問題，占城鎮(zhèn)老年人口大多數(shù)的企業(yè)退休人員管理問題，已經(jīng)越來越引起人們的高度重視。如何實現(xiàn)企業(yè)退休人員的社會化管理，實現(xiàn)退休人員“老有所依、老有所學、老有所醫(yī)”的晚年生活，是國有企業(yè)需要研究探索的新問題，對提高退休人員的生活質(zhì)量和思想建設水平，維護社會安全與穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、當前退休人員社會化管理服務存在的問題

（一）社會化管理并未覆蓋全部退休人員

由于全國各地區(qū)對中央制度的執(zhí)行力高低不同，各地的社會化管理發(fā)展水平也不均衡，多數(shù)一、二線城市社會化管理率已達到預期要求。一些市屬企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的退休人員信息雖已納入信息網(wǎng)，但由于這類退休人員一般居住分散，只能與現(xiàn)戶籍所在地的有關保障部門協(xié)助認證，要進行其他方面的管理保障難上加難，只能歸屬于單位企業(yè)管理，無法實現(xiàn)統(tǒng)一的退休人員的社會化管理。對于一些經(jīng)濟落后、偏遠的地區(qū)的企業(yè)，受社會認知和其他客觀因素的影響，在社區(qū)還不完善的情況下，無法完全實現(xiàn)退休人員的社會化管理。

（二）政府和企業(yè)的基礎工作存在問題

有些地區(qū)的企業(yè)是在社區(qū)建設不健全的情況下啟動的退休人員社會化管理工作，此項工作開展的工作內(nèi)容不夠明確，思想認識還不到位，這就需要企業(yè)政府、企業(yè)和社區(qū)共同努力協(xié)調(diào)工作，各盡其能地發(fā)揮自己對退休人員的社會化管理的優(yōu)勢，想方設法地實現(xiàn)社會化管理的順利過渡和健康發(fā)展。另外，各地區(qū)和企業(yè)對于政府出臺的政策落實情況不到位，各階級沒有形成完整的操作鏈。很多組織操作都還停留在平臺建設上，相應部門執(zhí)行的主體義務，職責和要求發(fā)展不足，特別是在機構(gòu)設置、人員編制和社區(qū)需要的硬性條件等都沒有堅實的基礎后盾，雖不斷接受退休人員的信息檔案等，卻無法開展更多實質(zhì)性的服務。還有一些企業(yè)退休或離休人員，仍接管著企業(yè)的日常管理和服務，與原單位保持著密切的關系，形成過于依附、依賴的關系，社會化管理服務難以提上日程。

（三）社會管理服務過于理想化

黨和國家非常重視退休人員的生活保障工作，千方百計地維護退休人員的切身利益，從經(jīng)濟、心理、服務和精神生活方面入手，為退休人員能夠過上安享晚年的生活努力奮斗著。但目前來看，企業(yè)退休人員的社會化管理工作的需求與黨和政府提供的服務還相差甚遠。首先從心理上講，老年人思想老舊，很難適應從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡臅r期，不習慣沒有企業(yè)管理的生活狀態(tài)。其次從經(jīng)濟上講，僅有的社會基本保障無法得到滿足，有些企業(yè)退休人員工作了一輩子，還拿著微薄的工資，這與當今經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益和勞動收益相比差距過大。再次從服務上講，雖已設立退休人員的辦事窗口，但由于老年人弄不懂、學不會信息時代辦理各項業(yè)務的流程，退休人員的相關需求無法得到真正意義上的滿足。最后在精神生活上，退休人員的精神生活層面極為欠缺，退休后的生活非常單調(diào)，特別是年齡稍長的，從目前來看，兼顧所有退休人員的要求非常困難。

二、實行退休人員社會化管理服務的意義

隨著我國經(jīng)濟、政治體制的不斷完善與發(fā)展，我國的社會保障制度和養(yǎng)老保險體系發(fā)生了根本性的變化。一個相對成熟的、發(fā)展完善的社區(qū)一定是和諧的社區(qū)。企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，是建立獨立于事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，也是深化國有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會問題的重要措施切實做好這項工作，對于保障廣大企業(yè)退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。因此，不斷完善和健全退休人員社會化管理，是深化國有企業(yè)改革、解決企業(yè)辦社會問題的重要措施，對保障退休人員晚年的生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定有著十分重大的意義。

（一）實行社會化管理服務，不斷完善社會保障體系

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各退休人員社區(qū)也需要不斷加強和完善與之配套的管理服務體系。在當代老齡化現(xiàn)象日趨嚴重的新時期下，加強對退休的中老年人服務和管理，其重要體系主要體現(xiàn)在社會保險、養(yǎng)老金發(fā)放、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面，由于相關的體系涉及人員比較分散，人口數(shù)量也比較多，再加上管理涉及的方面比較廣泛，在高強效社會政策管理制約下，對社會的穩(wěn)定健康發(fā)展具有深遠的意義。在社區(qū)對國有企業(yè)退休人員開展社會化管理服務時，遇到問題一定要結(jié)合實際，順應社區(qū)和社會的發(fā)展要求，高度重視在進行社會化管理服務時由歷史遺留問題和現(xiàn)實社會問題繼發(fā)的相關問題，并認真落實有效的可行性方案，建立健全適應國有企業(yè)生存和發(fā)展的社會化管理服務體系，確保退休人員的合法保障權(quán)益。在企業(yè)和政府的幫助下，社區(qū)應盡早建立責權(quán)對等、職責明確的社保機制，充分發(fā)揮企業(yè)和政府的自身優(yōu)勢，為完善社會保障體系做貢獻。

（二）實行社會化管理服務，減輕國有企業(yè)的負擔

國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，由于固有的思想和機構(gòu)模式，仍然還監(jiān)管著旗下退休人員的所有社會事務性工作，比如養(yǎng)老金的發(fā)放、老年活動、日常管理服務和福利待遇的發(fā)放等事宜。由于退休人員的自身特點，人口數(shù)量較多且居住分布較分散，這無疑給企業(yè)管理帶來了巨大的壓力和負擔。對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務后，可將企業(yè)從繁雜的社會事務中脫離出來，有效地降低企業(yè)管理難度，在一定程度上刺激企業(yè)管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。

三、改善退休人員社會化管理服務的建議與措施

（一）做好給管理職能的移交與接收工作

企業(yè)退休人員在退休前做好宣傳解釋工作，協(xié)助市退管中心發(fā)放相關宣傳資料，在思想上引導退休員工接納社會化管理服務的形式，讓退休人員能夠積極配合檔案的移交工作。在最短的時間內(nèi)，延伸到每一階層的退休人員，按檔案編號依次順序地將檔案歸入庫房，做到無一遺漏。退休審核通過后，注重接收工作，避免過于依賴退休員工的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強退休人員開展自我管理和互助服務企業(yè)

退休人員在進入社區(qū)后，可根據(jù)小區(qū)或路段劃分，成立自我管理小組，一般以20～30人為一個小組，可優(yōu)先選擇在原單位從事過管理工作的或是黨員干部，退休人員還可以毛遂自薦，從中選出身體好、精力旺盛的人作為小組組長。社區(qū)管理組織可對優(yōu)選出來的組長進行培訓，將社會新政策、新法規(guī)、新形勢傳達給組長，再由組長傳達給小組其他退休人員，大家相互學習和溝通，保持聯(lián)系，這不僅打發(fā)了無聊的時間，增加了生活的樂趣，還能增進退休人員之間的友好關系。此外，鼓勵社區(qū)內(nèi)的退休人員以小組的形式參加各種社會公益活動、醫(yī)療保健活動和體育文藝活動等，活動中所產(chǎn)生的消費通過公費或自費的渠道，實現(xiàn)互幫互助，共同進步。

（三）退休人員供養(yǎng)待遇、資金發(fā)放問題

企業(yè)退休人員實行社會化管理移交后，首先要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，提供社會各項社保政策咨詢服務和社會各項社保信息查詢服務。再者，要做好退休人員養(yǎng)老金的正常調(diào)整工作，對相關的疑問，社區(qū)應協(xié)助相關經(jīng)辦機構(gòu)做好核查和解釋。對于退休人員的供養(yǎng)待遇問題，社區(qū)應及時了解退休人員的生存情況，不定時動態(tài)的對享受社保待遇的退休人員進行認證和信息錄入。對“不可發(fā)放的”退休人員，及時上門了解情況，直至恢復享受待遇后，及時補發(fā)金額。對于死亡、判處管制、拘役和被勞動改教的退休人員，應及時終止養(yǎng)老金的發(fā)放和供養(yǎng)待遇享受。

（四）開展社區(qū)醫(yī)療服務和文化體育娛樂活動

社區(qū)要有計劃地開展健康教育、疾病預防和保健工作，普及健康課堂知識，實時了解退休人員的健康狀況，并協(xié)作社區(qū)服務站做好健康檔案記錄，隨時到訪特病人員及醫(yī)療護理和康健服務，做到定期走訪慰問和信訪接待退休人員等日常事務。社區(qū)還要經(jīng)常開展以文化、體育為主題的組織活動，如門球、棋類、合唱、舞蹈、繪畫、剪紙和工藝品等方面的文體，通過開展文體活動，鼓勵退休人員“走出來、學起來、動起來、樂起來”，積極參與到社區(qū)活動中去，加強退休人員的思想政治工作。社區(qū)對以上各項工作建立臺賬，如實、逐一地錄入退休人員的個人信息系統(tǒng)中。

四、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)退休人員實行社會化管理，是不斷建立和完善社會保障體系，不斷發(fā)展的過程，為提高人們的生活質(zhì)量，改變思想政治工作提供了良好的途徑和方法，為社會的安全與穩(wěn)定奠定了良好的基礎。